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ENSXXI Nº 50
JULIO - AGOSTO 2013

JOSÉ CORRAL MARTÍNEZ
Decano y Presidente de la Comisión de Protección del Consumidor

INFORMACIÓN DEL COLEGIO NOTARIAL DE MADRID

El 13 de junio de 2013 se celebró en el Colegio Notarial de Madrid una intensa jornada científica sobre “El notario y la tutela preventiva de los consumidores”.
El Salón de actos estaba lleno,  congregando a personas pertenecientes a distintos sectores, cuerpos o administraciones, interesados todos ellos en la protección del consumidores, entre los que se encontraban catedráticos, magistrados, notarios, funcionarios del banco de España, representantes de diversas direcciones generales de consumo de las CCAA y miembros de asociaciones de consumidores.
Las últimas sentencias dictadas, en especial la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 14 de marzo de 2013 y la de nuestro Tribunal Supremo sobre las cláusulas suelo-techo, aclarado en auto publicado el día anterior a la celebración de la jornada, han aumentado la importancia, que sobretodo los medios de comunicación,  están dedicado a cuestiones relacionadas con el derecho de consumo.
El derecho de consumo tiene muy diversos aspectos, pero hay uno, el de la tutela preventiva de los consumidores, que forma parte del elemento esencial de la función notarial, pues el asesoramiento institucional y equilibrador que el notario presta a los contratantes, comparecientes ante él, se torna en asesoramiento equilibrador cuando una de las partes es consumidor y se encuentra ante un contenido contractual predeterminado por la otra parte, el empresario, mediante el uso de condiciones generales de la contratación.

En la apertura de la Jornada, el Presidente del Consejo General del Notariado, Don José Manuel García Collantes,  afirmó la voluntad del organismo que preside en profundizar en la protección de los consumidores, razón por la cual se había aprobado la creación del Órgano de control de las cláusulas abusivas, con sede en el propio Consejo, cuya finalidad es evitar, desde una actuación preventiva, la introducción de cláusulas abusivas en los contratos con condiciones generales de la contratación celebrados con consumidores. Igualmente explicó que dicho órgano servirá de directa comunicación a los notarios de las sentencias firmes ya dictadas o que se dicten en el futuro sobre cláusulas abusivas.
A continuación el Presidente de la Comisión de defensa del consumidor, Don José Corral Martínez,  explicó la estructura de la organización notarial española, compuesta por 3.000 notarios situados en la gran mayoría de los pueblos y ciudades del país, lo que unido a su presencia en la fase anterior y simultánea al otorgamiento de la escritura les sitúan en una posición idónea a los efectos de realizar funciones de seguridad jurídica preventiva en protección de los consumidores. Esa estrucutura territorial y función notarial justifican la creación de un órgano como el OCCA, cuyas funciones, entre otras, consistirán en el análisis de las cláusulas que cualquier de los 3.000 notarios podrán remitir mediante una aplicación informática en sede de la intranet del notariado, al OCCA,  en los casos en que dicho notario pueda apreciar algún indicio de cláusula abusiva, lo que supondrá el análisis y estudio por el OCCA en orden a confirmar o no ese indicio, que podrá ser luego comunicado a los distintos operadores jurídicos.

La primera ponencia de la jornada fue pronuncia por la Catedrática de derecho internacional privado Doña Pîlar Blanco Morales Limones, cuyo objeto fue el estudio del Control Preventivo notarial y la trascripción de las cláusulas financieras de los préstamos hipotecarios en el Registro de la propiedad, detallando el curioso proceso legislativo que siguió el artículo 12 Lh, cuya redacción inicial en el proyecto conseguía incrementar la seguridad jurídica tanto en la protección del consumidor como en la claridad y transparencia de la movilización del crédito.
En la siguiente ponencia, el Catedrático de Derecho Civil Don Lorenzo Prats Albentosa analizó “Los deberes precontractuales de información y protección de la clientela en la contratación bancaria” ,  realizando una aproximación desde los principios generales de la contratación hasta descender a la importancia de la labor notarial en la fase precontractual en defensa del consumidor y de las partes , con especial mención critica a la declaración de nulidad por la Audiencia Nacional del párrafo 3 del artículo 30  de la Orden  de 28 de Octubre de 2011.
El notario y experto en derecho de Consumidores Don Javier Martínez del Moral habló, en la tercera ponencia, sobre “La independencia del notario en la contratación hipotecaria” , realizando un examen de la situación actual y proponiendo reformas procedimentales que incrementen dicha libertad de elección con eliminación de posibles interferencias en ese ejercicio.
También intervino en esta sesión el Director General de Comercio y Consumo del Gobierno de las Islas Canarias Don Gustavo Matos quien explicó la experiencia en su territorio, y la voluntad de su dirección general de proceder a una mayor presencia administrativa en la vigilancia de la contratación bancaria.
En la sesión vespertina de la jornada, se celebraron dos mesas redondas. La primera coordinada por el Vicepresidente del Consejo General del Notariado Don Joan Carles Ollé Favaró, sobre “La Prevención de la Ejecución Hipotecaria”.  Don Joan Carles formuló la firme convicción del notariado en el ejercicio de todas las competencias que la ley le brinda en materia de protección de consumidores.
Intervinieron en esta mesa redonda Doña Anna Vall Rius, mediadora y coordinadora del Centro de Mediación del Colegio de Abogados de Valencia, quien se manifestó a favor del instrumento de la mediación como forma de resolución de las difíciles situaciones provocadas por el impago de cuotas hipotecarias, aportando datos de resolución que incluían daciones en pago; Don Fernando Rodríguez Prieto, notario especialista en mediación y patrono de la Fundación   SIGNUM, quien expuso las ventajas de la utilización de la mediación, explicando la experiencia de la misma en Estados Unidos; y la Magistrado y especialista en mediación Doña Raquel Alastruey, quien se pronunció a favor de una mediación forzosa previa a la ejecución, reconociendo el papel que los notarios pueden desempeñar en la misma.

La segunda mesa redonda, coordinada por la Decana y miembro de la Comisión Permanente del Consejo General del Notariado Doña Angela Villanueva, quien en su introducción recalcó el  papel que la nueva ley de medidas de protección del deudor atribuye al notario en la apreciación de clausulas abusivas en el procedimiento extrajudicial.
En dicha mesa se debatió sobre los aspectos relacionados con la ejecución hipotecaria del deudor consumidor, interviniendo la Magistrado Doña Ana Alvarez de Yraola quien explicó la protección procesal del deudor frente a las cláusulas y abusivas en la ejecución hipotecaria, realizando un análisis crítico de la normativa y la aplicación práctica de la misma en los tribunales, formulando propuestas de mejora tanto de ambos aspectos..
En este misma mesa, el notario y editor del blog “Hay Derecho” Don Fernando Gomá Lanzón  explicó en qué consiste el procedimiento de venta extrajudicial hipotecaria ante notario, mucho menos conocido que el judicial, pero que también es utilizado en la práctica,  puesto que en 2012 se formalizaron 2500 ventas extrajudiciales (datos del Centro de Información Estadística del Notariado -CIEN-) Igualmente profundizó en el recientemente aprobado mecanismo legal de control notarial de posibles cláusulas abusivas en los títulos hipotecarios, en aras de una mayor protección al deudor y reflexionó sobre si el deudor, en especial el consumidor, no debería tener parte en la decisión de por qué vía se produce la ejecución de su deuda impagada. Las vías judicial y extrajudicial son muy diferentes en cuanto a costes, tiempo y consecuencias, y quizá el deudor, en determinados casos, planteó el ponente, debería ser el que escogiera entre una y otra, y no el acreedor a su voluntad como ocurre ahora.

La jornada terminó con una brillante Ponencia pronunciada por el Catedrático de derecho Mercantil Don Pedro Yanes Yanes,  dedicada al análisis de las opciones técnicas y político jurídicas de la ley 1/2013, detallando los aspectos esenciales de la reforma y explicando otras posibilidades jurídicas, más favorables para la seguridad y la protección del consumidor que el legislador debía haber tenido en cuenta en la redacción del texto legislativo. En su intervención, el profesor destacó la función llamada a prestar por los notarios en la protección del consumidor al ser dichos funcionarios los presentes en el momento en que el consentimiento del consumidor se forma.
El Vicedecano del Colegio de Madrid Don Alfonso Madridejos Fernández clausuró la jornada, que terminó cerca de las diez de la noche, en lo que supuso una sesión continúa de más de doce de horas dedicadas al estudio de la tutela preventiva del consumidor.